俄罗斯其实早就变了！俄罗斯一开始的要求很简单，那就是乌克兰不准加入北约，现在俄罗斯的要求是，只要乌克兰不割地，那么战争就不会结束

这一转变在2025年11月变得更加具体和公开。美国媒体曝光了由美俄官员秘密起草的“28点和平计划”。这份计划要求乌克兰在宪法中承诺不加入北约，将军队规模限制在60万人以内，并最关键的是，要求乌克兰承认俄罗斯对克里米亚的“控制”，以及对顿涅茨克和卢甘斯克的“完全控制权”。

赫尔松和扎波罗热地区则将沿当时的接触线被“冻结”，这实质上意味着国际社会对俄罗斯占领现状的事实承认。作为交换，俄罗斯将被解除制裁，并重返七国集团。

这份被欧洲批评为严重偏向俄罗斯、近乎让乌克兰“投降”的计划，遭到了乌克兰和欧洲的强烈反对。经过激烈博弈，美乌在日内瓦会谈后将计划修改并缩减为“19点计划”。

新方案放宽了对乌军规模的限制，不再明确要求乌克兰放弃加入北约的可能性，并将最具争议的领土划分问题暂时搁置，留待未来高层会谈决定。

2025年12月28日，美国总统特朗普在佛罗里达州海湖庄园与乌克兰总统泽连斯基举行会晤。特朗普在会后承认，双方已就“20点和平计划”达成约95%的共识，但“乌克兰领土问题仍未谈妥”，顿巴斯地区的安排是“非常棘手”的议题。

乌克兰方面的立场始终坚决。泽连斯基多次公开表示，不会就主权和领土完整问题进行谈判。在修改后的“20点计划”中，乌克兰的核心诉求是获得类似北约第五条的安全保障，保留80万人的军队规模，并明确加入欧盟的时间表。